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昌黎县卫生行政裁量权基准制度

作者: 发布时间:2015-04-02

昌黎县卫生行政裁量权基准制度

第一条 为规范行政裁量权的行使,保护当事人的合法权益,根据河北省卫生行政裁量权基准制度,结合我市卫生行政工作实际,制定本制度。

第二条 本制度所称行政裁量权,是指卫生行政机关在法定职责范围内,依照法律法规、规章和其他规范性文件规定的条件、种类和幅度等,行使行政处罚裁量、行政许可、非行政许可审批和行政强制措施裁量的权力。

本制度所称行政裁量权基准是对行政裁量权予以细化和量化的控制规则。

第三条 卫生行政机关的法制机构负责组织制定本机关行使的行政处罚、行政许可和非行政许可审批等行政行为(以下简称行政行为)裁量权基准,并对上述裁量权的行使进行监督。

第四条 制定和实施行政裁量权基准,应当遵循合法、合理、程序正当和效率的原则。

第五条 制定行政处罚裁量权基准和行使处罚裁量权,应当遵循过罚相当、处罚与教育相结合的原则。

第六条 制定行政许可和非行政许可审批(以下简称审批)裁量权基准和行使审批裁量权,应当遵循统一、规范、便民、高效、服务的原则。

第七条 法律、法规、规章对行政事项的种类、条件、程序和幅度等有明确规定的,应依照其规定执行。

第八条 法律法规、规章规定可以选择行政处罚种类或者有处罚幅度的,应当制定处罚种类和幅度裁量权基准。

第九条 处理基本相同的一类行政事项时,在条件、程序、时限和方式等方面应当使用统一的裁量权基准,不得使用不同标准和要求。

第十条 法律法规、规章规定的审批条件、程序和时限存在一定幅度的,对作出审批决定的方式没有明确规定或者规定可以选择的,应当制定审批条件、程序、时限和方式等裁量权基准。

第十一条 制定行政裁量权基准时,应符合下列要求:

(一)根据具体情况合理划分裁量阶次,裁量阶次一般不得少于3个;

(二)综合考评法定裁量和酌定裁量因素,运用数字考量模式等方式,将裁量因素与阶次划分有机结合;

(三)严格按照规定的程序办理,听取意见、进行合法性审查、集体审议,经向市政府法制机构备案登记后向社会公布。

第十二条 建立行政裁量权回避制度。明确回避的适用范围和违反回避制度的法律后果,完善回避程序,依法保障当事人和利害关系人申请回避的权利。

第十三条 建立行政裁量权说明理由制度。在行使行政处罚、审批裁量权时,应当充分听取当事人的陈述、申辩,并向当事人书面说明其陈述、申辩意见是否采纳以及不予许可等原因。

第十四条 建立行政裁量权公开制度。行政裁量权基准的内容、理由、法律依据和结果等应依法向社会进行公开,允许社会公众查阅,接受社会监督。

第十五条 建立重大行政裁量事项集体讨论制度。对涉及行政裁量权的重大或者复杂事项,应当进行集体讨论作出处理决定,并将讨论决定载入行政案卷。

第十六条 建立重大具体行政行为备案制度。作出重大行政行为时,应当报请市政府法制机构备案。

第十七条 建立行政裁量权适时评估修订制度。当行政行为所依据的法律法规、规章发生改变,或者实施行政行为时实际情况发生变化,应对该行政裁量权基准适时进行评估、修订、调整和完善,并向市政府法制机构报告评估情况。

第十八条 建立行政裁量权执法责任制度。对违法和不当行使行政裁量权的相关人员要依法、依纪追究责任。

第十九条 发现行政裁量权行使不当的,应当主动、及时纠正。

第二十条 本制度自2013121日起施行。

昌黎县卫生行政裁量权基准制度配套制度

一、回避制度

第一条 为保证公正、公开地行使卫生行政裁量权,提高依法行政水平,根据《中华人民共和国行政处罚法》、《中华人民共和国行政许可法》等法律法规有关规定,结合实际,制定本制度。

第二条 卫生行政人员有下列情形之一的,应当回避:

(一)是行政裁量事项当事人或者当事人近亲属的;

(二)本人或近亲属与行政裁量事项有利害关系的;

(三)与行政裁量事项当事人有其他关系,可能影响行政裁量事项公正处理的;

(四)法律、法规规定应当回避的其它情形。

第三条 卫生行政人员遇有应当回避的情形,应当主动回避,当事人或利害关系人也可以要求其回避。卫生行政人员既不主动回避,当事人或利害关系人也不申请其回避的,卫生行政人员所在单位或其上级主管部门可以责令其回避。

第四条 卫生行政人员、当事人或利害关系人提出回避申请,可以采取口头或者书面形式,应当说明理由。申请或被申请回避的卫生行政人员在单位或其上级主管部门作出回避决定前,应当暂停参与有关行政裁量事项工作,但行政裁量事项需要采取紧急措施的除外。

第五条 一般卫生行政人员的回避,由卫生行政人员所在单位主管领导决定;行政裁量事项主管领导的回避,由所在单位领导集体决定。 

第六条 驳回回避申请的,应向申请人说明理由。对驳回回避申请的决定,申请人可以书面形式向卫生行政人员所在的上级主管部门申请复议。复议期间,被申请回避的行政人员,不停止参与有关行政裁量事项工作。

第七条 回避决定作出后,应当回避的行政人员应及时将所承办的行政裁量事项转交给新确定的承办人员。

第八条 卫生行政人员隐瞒应回避的情形,造成卫生行政裁量权行使错误或不良影响的,由所在单位视情节给予党纪、政纪处分。

第九条 本制度自2013年121日起施行。

二、说明理由制度

第一条 为引导公民、法人或其他组织自觉守法,促进卫生行政人员规范行使卫生行政裁量权,保护公民、法人和其他组织的合法权益,制定本制度。

第二条 卫生执法人员在作出对行政相对人合法权益产生不利影响的行政处罚、行政许可、非行政许可审批、行政强制措施等行政行为时,必须向行政相对人说明该行政行为的事实根据、法律依据以及行政裁量权基准等情况。

第三条 卫生执法人员在实施行政处罚、行政许可裁量权基准制度时,应当充分听取当事人的陈述、申辩,并据实记录。对以下事项应当以书面形式予以说明。

(一)对当事人陈述、申辩意见是否采纳;

(二)从重、从轻、减轻、不予行政处罚的理由;

(三)不予行政许可的原因;

(四)法律、法规、规章规定需书面说明的其它事项。

第四条 本制度自2013年121日起施行。

三、公开制度

第一条 为规范卫生行政行政人员的行政行为,正确行使卫生行政裁量权,确保公开、公平、公正执法,保护公民、法人或其他组织的合法权益,按照《中华人民共和国政府信息公开条例》有关规定,制定本制度。

第二条 依据卫生行政裁量权基准制度事项的情形、理由、法律依据及裁量结果等情况作出行政裁量决定的事项,应依法向社会公开:

(一)制定的卫生行政裁量权基准制度;

(二)制定卫生行政裁量权基准制度理由;

(三)制定卫生行政裁量权基准制度法律依据;

(四)实施卫生行政裁量权基准制度的行政裁量结果。

第三条 卫生行政裁量权基准制度事项应通过办公场所的公示栏 、互联网、报刊、电视等方式进行公开,允许社会公众查阅,接受社会监督。

第四条 下级卫生行政部门每年应向上级卫生行政部门报告本年度已公开的卫生行政裁量权基准制度事项及数量。

第五条 市级卫生行政部门定期组织对下级卫生行政部门行政裁量制度信息公开的工作考核和评议,并将考核、评议结果纳入年终综合考评指标。

第六条 未按要求将卫生行政裁量事项依法向社会公开的,由纪检、监察部门依照有关规定追究相关责任人的责任。

第七条 本制度自2013年121日起施行。

四、重大裁量事项集体讨论制度

第一条 为进一步规范卫生行政行为,加强对行政行为的监督,确保处理重大卫生行政裁量事项过程中做到公开、公正和体现民主原则,制定本制度。

第二条 集体讨论决定的裁量事项范围包括:行政机关作出的重大行政处罚、行政许可、行政强制措施和行政确权决定等具体行政行为。主要包括:

(一)涉案金额十万元以上的,或者没收违法所得金额或罚款金额五万元以上的;

(二)变更或撤销已经作出的行政决定的;

(三)重大案件实施免除处罚或者减轻处罚的;

(四)社会影响较大的;

(五)上级交办或其他部门移送的重大案件;

(六)重大突发公共卫生事件的案件;

(七)其他情节复杂或影响较大的具体行政行为;

(八)卫生行政机关认为需要集体讨论的其他事项。

第三条 参加集体讨论的人员由卫生行政机关负责人、相关部门负责人组成。

第四条 行政裁量事项集体讨论决定的运作规则:

(一)在行政裁量事项作出决定前,卫生行政人员根据事项的性质,提出裁量适用的级次和档次等裁量意见;责任部门视案件轻重缓急,及时组织讨论,提出是否提请集体讨论决定的意见。

(二)卫生行政人员对拟由集体讨论决定的事项,形成书面报告,由分管领导签署意见。

(三)召开重大裁量事项集体讨论专题会议。议程:

1、由行政裁量事项主要承办人员汇报事项基本情况,属于行政处罚的案件,要包括违法事实、证据、处罚理由、法律依据和处理意见等有关内容;

2、行政机关承办行政裁量事项的部门或相关机构负责人发表意见;

3、与会人员发表意见;

4、会议主持人主持与会人员对拟作出的行政决定进行表决;

5、参加会议的人员审核讨论记录,并签名确认。

第五条 经集体讨论作出的决定,即为本次行政裁量的依据,未经再次研究不得改变裁量种类和幅度。

第六条 参加集体讨论会议的成员,与裁量事项有利害关系的,应当主动回避并说明情况。

第七条 集体讨论结束后,应将讨论记录入案卷,归档保存。

第八条 本制度自2013年121日起施行。

五、重大具体行政行为备案制度

第一条 为加强对卫生行政工作的监督,保障法律、法规、规章的正确实施,维护公民、法人和其他组织的合法权益,依据《中华人民共和国行政处罚法》和《中华人民共和国行政许可法》等法律、法规有关规定,制定本制度。

第二条 本制度所称重大具体行政行为,是指行政机关作出的重大行政处罚、行政许可、行政强制措施和行政确权决定等具体行政行为。主要包括:

(一)涉案金额十万元以上的,或者没收违法所得金额或罚款金额五万元以上的;

(二)变更或撤销已经作出的行政决定的;

(三)重大案件实施免除处罚或者减轻处罚的;

(四)社会影响较大的;

(五)上级交办或其他部门移送的重大案件;

(六)有关重大突发公共卫生事件的案件;

(七)其它情况复杂或影响较大的具体行政行为。

第三条 对较大数额罚款等重大具体行政行为,应当于作出行政行为决定当日起30日内,将重大具体行政行为决定书、主要证据、重要材料的复制件报上一级卫生行政机关法制机构备案。

第四条 报送的备案材料应符合以下要求:

(一)执法主体合法;

(二)处罚程序合法;

(三)适用依据正确;

(四)行政执法文书规范;

(五)需要进行审查的其它内容符合相应要求。

第五条 备案部门调阅行政执法案卷和有关材料时,必须按要求如实提供,不得拒绝。

第六条 经备案部门审查,具体行政行为确属违法的,应当按要求限期自行纠正,并在15个工作日内报告纠正情况和结果。

第七条 不按规定纠正违法行为的,追究相关人员责任。

第八条 本制度自2013年121日起施行。

六、行政执法责任制度

第一条 为进一步加强社会主义民主与法制建设,保证国家法律、法规的正确实施,实现卫生行政管理工作的法制化、规范化,提高卫生行政执法水平。根据《河北省人民政府关于推行行政执法责任制的实施意见》要求,结合我市卫生行政执法工作实际,制定本制度。 

第二条 坚持有法必依、执法必严、违法必究。卫生执法人员实施行政许可、行政处罚、监督检查、行政强制措施等具体行政行为,必须严格依照相关法律、法规、规章规定的要求,不得失职、渎职、越权和滥用职权。

第三条 卫生执法人员应严格遵守“忠于职守、廉洁奉公、作风严谨、通晓业务、秉公执法、热情服务”的职业规范,以事实为依据,以法律为准绳,公正客观,符合法定程序。

第四条 实行“谁主管、谁负责,谁主办、谁负责”的岗位责任制。各业务处(科)室负责人是直接责任人,各岗位的执法人员是具体责任人。各类人员对执法工作和任务承担相应的责任。执行特定执法任务的,直接承办的人员是具体责任人;共同承办的是共同责任人。

第五条 建立卫生行政执法监督检查制度。根据《河北省卫生行政执法考核评议标准(试行)》,每年对执法岗位人员进行考核。  

第六条 实行卫生行政执法过错责任追究制度。卫生行政执法人员在执法过程中,由于故意或者过失,有下列具体行政行为之一,给公民、法人或者其他组织的合法权益造成损害或造成社会不良影响的,应当承担执法过错责任。

(一)依法应当立案调查或实施行政处罚而不予立案或处罚的;

(二)违反法定权限或程序实施行政处罚或采取行政强制措施的;

(三)行政处罚所认定的事实不清、证据不足、适用法律法规错误或处理结果显失公正的;

(四)符合法定审批条件应当给予批准、登记、注册或颁发许可证、批准文件,而不予批准、登记、注册或颁发的;

(五)不符合法定审批条件而给予批准、登记、注册或颁发证件的;

(六)利用职务之便,擅自制作、提供虚假的执法文书或伪造检验、检测数据或鉴定结论的;

(七)违法要求当事人履行义务的;

(八)其它应当承担执法过错责任的行为。

第七条 有第六条所列行政行为之一的,应追究执法责任人的过错责任。视情节轻重,给予如下处理:

(一)批评教育;

(二)通报批评;

(三)取消当年评选先进和晋升资格;

(四)责令离职培训、待岗或调离执法岗位;

(五)给予党纪处分、政纪处分;

(六)造成国家赔偿,应当追偿故意或有重大过失责任人的部分或全部赔偿费用。

以上处理,可以单处或并处。

第八条 有下列情形之一的,应作为行政执法过错案件调查:

(一)经行政复议或行政诉讼,被复议机关、司法机关决定(判决)撤销、变更或重新作出具体行政行为的;

(二)经上级卫生行政部门督察的案件;

(三)当事人或利害关系人以错案为由提出申诉或投诉的;

(四)执法检查中发现有错案可能的;

(五)其它应作为行政执法过错案件调查的情形。

第九条 经调查,执法过错属实的,依法追究党纪、政纪责任。

第十条 卫生行政执法人员应勤政廉洁,严格依法行政,秉公办事,不准以权谋私,以言代法,以权代法,不准吃、拿、卡、要。对在执法过程中,贪赃枉法,徇私舞弊,收受贿赂,按有关规定从严处理;涉嫌刑事犯罪的,依法移送司法机关处理。 

第十一条 本制度自2013年121日起施行。

七、适时评估修订制度

第一条 为适应经济社会发展状况,保障行政裁量权基准制度实施的效果,制定本制度。
   
第二条 当卫生行政管理过程中发现个别条款与上位法相抵触、监管事项已消失或者监管方式已改变、部分内容已不适应经济社会发展实际等相关问题时,应对行政裁量权基准制度及时进行评估、修订。
   
第三条 各级行政执法部门应每年对行政裁量权基准制度的整体或其中的某项具体制度实施评估,判断其是否继续适用,提出重新制定、修订或完善等意见和建议。
   
第四条 根据我县经济社会发展状况,卫生行政执法部门可不定期对行政裁量权制度适时进行评估。
   
第五条 实施评估应按照制定评估方案、收集基础资料、问卷调查等基本程序进行。
   
第六条 评估方案应遵循实用性原则、时效性原则和经济性原则,主要包括:评估内容、评估指标、评估方法、评估实施、经费保障、组织保障等。
   
第七条 开展评估工作,应广泛收集法律、法规、规章实施过程中产生的各种与法律条文相关的基础性信息资料,具体包括:

(一)党中央和国务院有关决定、政策;

(二)相关法律、法规、规章及规范性文件;

(三)司法部门的法律解释;

(四)执法部门的有关统计;

(五)有关行政复议案件、行政诉讼案件资料;

(六)人大代表、政协委员反映的意见建议;

(七)新闻报道等其它相关信息。

 第八条 采取问卷调查的,应根据随机问卷或定向问卷等不同方式,以及行政机关、市民、行业协会等不同调查对象进行设计。
   
第九条 评估工作应综合采用网上征求意见、召开行政执法人员和利害关系人的座谈会、发放相关调查表、行政裁量权行使部门自我评估等方式进行。要广泛收集人大代表、政协委员的书面意见,人大、上级行政机关的审查意见,行政诉讼中的司法建议书、行政复议与行政执法监督中的法制建议书,公民、法人和其他组织的书面建议,以及公众问卷调查、新闻媒体的报道等信息资料。
   
第十条 行政裁量权实施部门应在执行卫生法律、法规、规章的过程中,对行政管理状况、实现程度、行政管理成本效益等开展自我评估。
   
第十一条 评估工作完成后,应对取得的数据、资料,综合运用法理分析、比较分析、成本效益分析、系统分析等方法,得出评估结论,提出保持、修改、重新制定、废止、制定或完善配套文件等建议,形成评估报告。
   
第十二条 建议修改的,应提出修改的目标、原则、主要内容及理由,并向县政府法制机构和上一级卫生行政执法部门报告评估情况。
   
第十三条 本制度自2013121日起施行。

昌黎县卫生行政处罚裁量权行使办法

第一条 为规范全县卫生行政处罚裁量权行使,保护公民、法人和其他组织的合法权益,促进卫生行政部门和卫生执法人员严格、规范、公正、文明执法,根据《中华人民共和国行政处罚法》、《国务院关于加强法治政府建设的意见》、《河北省人民政府关于建立行政裁量权基准制度的指导意见》以及《河北省行政处罚案卷标准(试行)》等规定,结合我县实际,制定本办法。

第二条 本县行政区域内各级卫生行政部门实施行政处罚,应当遵循本办法。法律、法规、规章另有规定的,从其规定。

第三条 本办法所称行政处罚裁量权是指各级卫生行政部门查处违法行为时,在法律、法规和规章规定范围内,根据违法事实、性质、情节、社会危害程度等,在职权范围内选择对当事人是否处罚,以及处罚种类和幅度的权限。

第四条 行政处罚裁量应当遵循公平公正、过罚相当、程序正当、处罚与教育相结合和综合裁量等原则。

第五条 对违法主体和违法事实、性质、情节及社会危害程度等相同或相似的违法行为,适用的处罚种类和幅度应当基本一致。

行政处罚裁量时,应当与有关政策相衔接,充分考虑当事人的主观过错程度。

第六条 法律、法规、规章规定的处罚内容属于多个罚种或罚款数额为一定幅度的,应当依据《河北省卫生行政处罚裁量基准》(以下简称《裁量基准》)在相应阶次的幅度内确定具体的处罚种类和罚款数额。

第七条 查处违法行为,应当同时责令当事人改正或限期改正。责令限期改正的期限一般不超过10,因特殊情况确需延长的,须经主管领导批准。法律、法规、规章另有规定的,从其规定。

第八条 同一违法行为违反了不同法律规范的,在适用时应当遵循下列原则:

(一)位阶高的法律规范优先适用;

(二)法律规范位阶相同的,适用特别法优于一般法、新法优于旧法原则。

第九条 适用减轻、从轻、从重处罚的,应当具有相应情节的证据。

第十条 法律、法规、规章规定可以单处处罚也可以并处处罚的,对轻微违法行为实施单处处罚;对一般违法行为实施单处或并处处罚;对严重违法行为实施并处处罚。

法律、法规、规章规定可以并处处罚的,具有从轻情节时适用单处,具有从重情节时适用并处。

第十一条 当事人有下列情形之一的,不予行政处罚:

(一)违法行为人不满14周岁的;

(二)精神病人在不能辨认或不能控制自己行为时有违法行为的;

(三)违法行为轻微并及时纠正,没有造成危害后果的;

(四)其他依法不予行政处罚的。

违法行为在两年内未被发现的,不再给予行政处罚。法律另有规定的除外。

第十二条 当事人有下列情形之一的,依法从轻或减轻处罚:

(一)主动消除或者减轻违法行为危害后果的;

(二)受他人胁迫实施违法行为的;

(三)配合行政执法机关查处违法行为有立功表现的;

(四)已满十四周岁不满十八周岁的人实施违法行为的;

(五)其他依法应当从轻或者减轻罚款处罚的。

第十三条 当事人有下列情形之一的,予以减轻处罚:

(一)能够主动改正或者及时中止违法行为的;

(二)在共同违法行为中起次要作用或者辅助作用的;

(三)因残疾或失业,生活确有困难的。

第十四条 当事人有下列情形之一的,从重处罚:

(一)拒不改正违法行为的;

(二)拒绝、阻碍执法人员依法执行公务的;

(三)擅自撕毁封条或转移、隐匿、毁坏查封物品的;

(四)曾因同一违法行为被处罚的;

(五)造成社会不良影响的;

(六)对他人身体健康和生命安全造成危害后果的;

(七)胁迫、诱骗、教唆他人实施违法行为的;

(八)在执法机关调查取证过程中,故意隐瞒事实,弄虚作假的;

(九)隐匿、转移、销毁违法行为证据或不依法承担证据保全责任的;

(十)合伙实施违法行为,在其中起主要作用的;

(十一)对举报人、证人或执法人员打击报复的;

(十二)其他依法应当给予从重处罚的。

第十五条 适用减轻处罚应当在法律、法规规定的处罚种类中选择较轻的罚种或在罚款幅度最低限之下确定罚款数额;

适用从轻处罚应当在违法行为阶次相对应的《裁量基准》之下,法律法规规章规定的最低限之上确定罚款数额;

适用从重处罚应当在违法行为阶次相对应的《裁量基准》之上,法律法规规章规定的最高限之下确定罚款数额。

第十六条 同时具有两个或两个以上从重情节、且不具有从轻情节的,应当按处罚裁量幅度最高限实施处罚;同时具有两个或两个以上从轻情节、且不具有从重情节的,应当按处罚裁量幅度最低限实施处罚;同时具有从重、从轻情节的,应当综合考虑,根据主要情节实施处罚。

第十七条 办案人员应当在《案件调查终结报告》、《行政处罚决定书》中详细说明相应的事实、理由、依据,提出行政处罚种类和裁量的建议。

第十八条 处罚决定经卫生行政机关法制部门进行合法性、合理性审核后,报行政机关分管领导审批。

符合重大行政处罚案件集体讨论条件的,应当经集体讨论作出决定。

第十九条 案件办理人员、审核人员、负责人应当保障当事人充分行使陈述权、申辩权和听证权。

第二十条 应当充分发挥卫生执法稽查作用,对处罚裁量权行使实施监督。发现行政处罚裁量不当的,应当及时纠正。

第二十一条 上级卫生行政部门应当通过行政执法案卷评查,对下级卫生行政部门处罚裁量权行使情况进行检查。发现处罚裁量不当的,应当责令及时纠正。

第二十二条 违反本办法规定,造成行政处罚案件被复议机关、人民法院撤销、变更或者确认违法的,按照相关规定追究责任。

第二十三条《裁量基准》规定的罚款下限不含本数。

第二十四条 本办法自2013年121日起施行。

冀公网安备 13030502000066号